地產大亨川普(D o n a l d Tr ump)沒有政治與外交經驗,如今要成為第45位美國總統,掌握國安與核武大權。民主黨陣營在競選期間嘲諷,相較於落敗的希拉蕊.柯林頓(Hillary Clinton)曾任國務卿與第一夫人,舉辦環球小姐選美大概是川普最重要的外交履歷。

外交謎團顛覆傳統架構 川普在玩什麼把戲

川普有沒有完整外交思維, 是否瞭解國際體系,至今難以斷定。但二戰後美國民主與共和兩黨建立的龐大外交菁英體制與成俗,勢將被局外人川普打破。

打著反體制旗幟勝選的川普讓外交界摸不著頭緒,除了零散地對俄羅斯、中國、伊斯蘭國(ISIS)、北大西洋公約組織(NATO)等議題發言外,難以斷言川普的外交理念屬「孤立主義」或「現實主義」。

無論如何,川普絕不是「干預主義」的信徒。

雖高喊「讓美國再度偉大」, 川普卻不認為美國應繼續當國際警察,也不該當國際「垃圾」的處理者。他堅信美國盟邦包括北約、日本與南韓等已開發國家,需全數負擔美國駐軍費用。中東等區域問題,應由各國自行解決,別把美國拖下水。美國與俄羅斯既然有相同目標, 應維持友好關係,在敘利亞與伊斯蘭國等問題上攜手。

另一方面,川普誓言美國須建立強大軍隊,停止歐巴馬政府削減軍備開支的緊縮政策, 擴大海軍艦隊與戰機數量。他說要把伊斯蘭國澈底摧毀,也要把美國在中國失去的經濟優勢贏回來,實踐其競選諾言年菜有哪些,讓蘋果(Apple)、福特(Ford)與開利空調(Carrier)等製造業重回美國。

謎樣的川普將如白紙般進入白宮橢圓形辦公室。華府專家們多不清楚未來的國防外交政策,僅能由川普的發言與人事安排旁敲側擊。

大致來說,川普會走向共和黨傳統「強兵強國」路線,但長年商場談判經驗,讓他更趨於務實,不會犯下小布希貿然出兵的錯誤。此外,川普推崇俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin) 與中國國家主席習近平的強勢領導,少談民主人權等理念,絕不可能像歐巴馬般,替美國的海外歷史爭議開展道歉之旅。

川普黑天鵝成真 盟國策略避險各自飛

川普推翻美國傳統「抗俄容中」的外交思維,東歐國家憂心川普與蒲亭搏感情,美國可能出賣東歐利益。川普要中國解決北韓問題,競選期間還揚言日本與南韓若不肯支付全額駐軍費用不惜撤軍,更讓兩國皮皮剉。日本首相安倍晉三急飛川普大樓報到,沒讓川普改變心意,還在隔天宣布將退出跨太平洋夥伴協定(TPP)。對安倍來說,情何以堪。南韓總統朴槿惠面臨閨蜜風暴,只能黯然接受變局。

在西太平洋,亞洲各國已轉向北京避險,菲律賓改變態度最為明顯。日本也向俄羅年菜套餐斯伸出橄欖枝,避免將雞蛋放在美國一個籃子裡。南韓回到小國的歷史宿命,繼續向北京靠攏, 玩平衡美中的遊戲。台灣也在爭論川普會友台還是賣台,但外界多預期川普政府將改變歐巴馬政府「言多於行」的對台政策方向。

西歐與東北亞等美國傳統盟邦對美國改變外交政策最為敏感,歐盟要川普說清楚是否繼續協防北約與遵守對抗氣候變遷的承諾,德國與日本都強調不會增加國防預算,美國如真一毛不拔,屆時將難以維繫區域安全運作。局勢不穩定的中東與北非各國,也極欲瞭年菜外送解川普的敘利亞與伊拉克政策,如何處理在全球掀起恐怖攻擊的伊斯蘭國。

只有以色列老神在在,像吃了定心丸,川普早在競選期間保證將站在以色列一方,總理尼坦雅胡與歐巴馬的惡夢即將結束。

商人出身的川普屬結果論者, 在他眼中,小布希出兵阿富汗與伊拉克、歐巴馬執政讓美國影響力銳減,都是「魯蛇」;希拉蕊等外交官,是美國在全球失敗的因素。

川普打破教科書理念,以素人身分顛覆外交教條與國際思維,強調他精於「談判」,世界都在看這位被稱為「狂人」的美國新總統年菜宅配上任後如何實踐他的「狂言」。

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楊惠杰

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